習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調(diào)，要毫不松懈糾治“四風”，堅決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延。要深入開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，完善作風建設長效機制，把好傳統(tǒng)帶進新征程，將好作風弘揚在新時代。

近期，重慶市紀委監(jiān)委結合對9個區(qū)縣和單位“四風”問題線索處置、案件辦理以及財經(jīng)制度執(zhí)行情況，組織開展持續(xù)糾治“四風”推動完善作風建設長效機制專題調(diào)研。

重慶市近三年來查處違反中央八項規(guī)定精神問題情況。從2020年開始，相關問題查處數(shù)呈明顯下降趨勢。

作風建設成效明顯，政治生態(tài)持續(xù)向善向好

黨的十九大以來，重慶市各級黨組織持之以恒落實中央八項規(guī)定精神、馳而不息糾治“四風”，作風建設取得積極成效，政治生態(tài)持續(xù)向善向好。

堅持以政治建設為統(tǒng)領，從政治上認識把握和推動作風建設。市紀委監(jiān)委把作風問題作為政治問題、黨性問題，認真履行協(xié)助職責和監(jiān)督責任，將糾治“四風”問題作為檢驗是否做到“兩個維護”的重要標尺，始終把糾“四風”樹新風擺在突出位置，通過常態(tài)化開展蹲點調(diào)研、明察暗訪、約談通報、述責述廉、全覆蓋列席監(jiān)督市管領導班子民主生活會等方式，推動形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好格局。

堅持以專項整治為抓手，毫不松懈糾治“四風”。一是對形式主義、官僚主義頑瘴痼疾精準施治。把貫徹落實黨中央決策部署中的形式主義、官僚主義問題作為政治監(jiān)督重點，嚴肅查處秀山縣委原書記王杰落實黨中央脫貧攻堅決策部署打折扣、整改中央環(huán)保督察反饋問題搞變通等典型案件。制定服務保障優(yōu)化營商環(huán)境的指導意見，從加強監(jiān)督檢查、推動構建親清政商關系等7個方面明確具體措施。圍繞基層減負， 聚焦基層反映強烈的評比達標表彰、創(chuàng)建示范活動、“一票否決”、簽訂責任狀等事項過頻過濫問題，開展集中清理規(guī)范。經(jīng)過清理規(guī)范，表彰項目總量削減41%，創(chuàng)建示范活動削減70%，市級“一票否決”事項削減87.5%，市級簽訂責任狀事項削減70%；會同市委督查辦加強基層減負觀測，收集基層反映多頭報送、重復報送材料和過度留痕等具體問題112個，向涉及的11家市級部門集中反饋、督促糾正。二是對享樂主義、奢靡之風露頭就打。集中開展違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津補貼或福利以及領導干部利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題的專項整治。嚴肅查處萬盛經(jīng)開區(qū)部分黨員領導干部收送“紅包”禮金、違規(guī)發(fā)放津補貼或福利、在內(nèi)部食堂違規(guī)吃喝等典型問題；深挖徹查南岸區(qū)學府醫(yī)院騙取醫(yī)保基金案背后存在的黨員干部、公職人員收受“紅包”禮金等行業(yè)“潛規(guī)則”問題。

探索“三不”一體推進有效途徑，不斷提升作風建設治理效能。一是強化系統(tǒng)思維，健全完善日常監(jiān)督體系。將作風建設情況作為“四項監(jiān)督”貫通融合的重點內(nèi)容，整合職能部門數(shù)據(jù)資源，開通黨風政風監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺，聯(lián)合公安、稅務等部門開展“四風”問題線索篩查，發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處江津區(qū)原交通委主任楊勇違規(guī)使用公務加油卡為私車加油、購買煙酒等問題。二是保持高壓態(tài)勢，持續(xù)加大查處懲治力度。認真抓好巡視和巡視“回頭看”反饋問題整改，制定實施落實中央八項規(guī)定精神堅決整治“四風”的方案舉措，堅決做到態(tài)度不變、決心不減、尺度不松。黨的十九大以來，全市共查處違反中央八項規(guī)定精神問題8490件13575人，從2020年開始，相關問題查處數(shù)和處理人數(shù)呈明顯下降趨勢，震懾效應和遏制效果充分顯現(xiàn)。三是注重標本兼治，推動解決源頭性、普遍性問題。召開全市規(guī)范財務管理有關工作專項警示教育會，督促推動深入開展重復報銷差旅伙食費問題專項清理，完善財務制度規(guī)定。針對一些制度規(guī)定存在“模糊地帶”的問題，將“四風”典型案件納入“以案四說”“以案四改”重要內(nèi)容，把案件通報曝光、政策法規(guī)宣傳、加強工作指導等結合起來，系統(tǒng)開展以案明紀釋法、以案促改工作，選取違規(guī)發(fā)放津補貼或福利、違規(guī)收送禮品禮金等典型案例，集中梳理有關政策界限和處理依據(jù)。把糾“四風”和樹新風緊密結合起來，圍繞婚喪嫁娶、餐飲浪費、家風家教等方面，督促指導有關部門和區(qū)縣移風易俗。

“四風”問題有效遏制，糾治工作面臨新挑戰(zhàn)

當前，“四風”問題總體上得到有效遏制，但病根未除、土壤還在，高壓之下頂風違紀問題仍有發(fā)生，糾治“四風”工作也面臨一些新挑戰(zhàn)。

形式主義、官僚主義頑瘴痼疾依然存在。一是貫徹落實黨中央決策部署打折扣、搞變通等問題仍需警惕。近兩年來該類問題占查處總數(shù)的1.6%，查處問題數(shù)同比減少明顯。雖然查處數(shù)據(jù)減少，但貫徹落實黨中央決策部署陽奉陰違、做選擇、搞變通、打折扣，特別是“包裝式”落實、“灑水式”落實、“一刀切式”落實等形式主義、官僚主義問題政治危害較大。如，少數(shù)地區(qū)和單位吸取安全生產(chǎn)事故教訓不深刻，責任層層下放、層層弱化，問題整改和隱患排查流于形式，連續(xù)發(fā)生松藻煤礦、吊水洞煤礦重大事故，影響惡劣。二是履職盡責不到位，服務經(jīng)濟社會發(fā)展中不擔當、不作為等問題依然突出。該類問題長期居于形式主義、官僚主義問題首位，近兩年來查處問題數(shù)占查處總數(shù)的82%。如，榮昌區(qū)盤龍鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長呂某某在負責危房改造工作中不負責任，未按要求到相關部門核查信息，致使多戶不符合條件的農(nóng)戶享受財政補助資金，造成惠民補助資金流失。三是抓工作落實存在慣性思維，文山會海以及督檢考過多過頻等老問題出現(xiàn)新變化。少數(shù)單位抓工作落實過度依賴開會、發(fā)文、督檢考等傳統(tǒng)路徑，一些干部不會或不愿深入一線了解情況、解決問題。有的正式發(fā)文少了，但通過電話、微信群、QQ群下任務、要材料的情況多了；有的大型會議少了，但不同形式的小規(guī)模座談會、推進會、交流會多了；有的泛化濫用“項目化、清單化”方式，凡事都要明確幾個牽頭單位、幾個協(xié)助單位，相互督檢考、相互要材料。

享樂主義、奢靡之風有效遏制，但也出現(xiàn)一些新情況。一是不同類型的享樂奢靡問題整治成效有所差異。目前享樂奢靡問題主要集中在違規(guī)發(fā)放津補貼或福利、違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金、違規(guī)吃喝、違規(guī)操辦婚喪喜慶問題等四個方面。近兩年來，上述四類問題占查處總數(shù)的81.7%。總體來看，公款吃喝、公車私用、公款送紅包禮品禮金、公款旅游、違規(guī)修建樓堂館所等問題明顯減少，僅違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題依然較為突出；收受管理服務對象禮品禮金，接受管理服務對象安排的旅游、吃請及其他娛樂消費活動等問題仍時有發(fā)生；查處違規(guī)操辦婚喪喜慶問題數(shù)在享樂奢靡問題各類情形中連續(xù)多年排名靠前，需要持續(xù)治理。二是相關問題在不同行業(yè)、領域、層級中有不同表現(xiàn)。在治理違規(guī)發(fā)放津補貼或福利方面，黨政機關好于國有企事業(yè)單位。國有企事業(yè)單位工作內(nèi)容、人員結構等呈多樣化特征，津補貼或福利政策存在諸多“模糊地帶”，容易在執(zhí)行中出現(xiàn)問題。違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金與違規(guī)吃喝兩類問題經(jīng)常相伴相生，且與腐敗問題交織，許多問題背后實質(zhì)是權錢交易，在征地拆遷、工程建設、民生服務、執(zhí)法司法、藥品采購、設備供應等權力較為集中的領域易發(fā)多發(fā)。

糾治“四風”具體工作中的一些問題需要引起重視。一是極少數(shù)黨員干部存在疲勞厭戰(zhàn)思想。有的認為面上“四風”問題得到有效遏制后，發(fā)現(xiàn)深層次尤其是隱形變異問題越發(fā)困難，對如何鞏固拓展作風建設成效思考謀劃不夠。有的認為通報曝光典型案例影響本地區(qū)本單位形象，主觀上不愿通報。二是少數(shù)基層紀檢監(jiān)察機關統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、審核把關不嚴，存在不精準、不規(guī)范現(xiàn)象。有的對本地區(qū)本單位“四風”問題信訪舉報、線索處置、案件查辦、巡視巡察、審計以及相關專項監(jiān)督檢查情況了解掌握不全面、跟蹤督促不到位，未及時就查處違反中央八項規(guī)定精神問題進行綜合分析研判并細化工作舉措。有的在處置“四風”問題線索時缺乏統(tǒng)籌平衡，定性量紀標準不統(tǒng)一，相同類型相似情節(jié)的問題處分處理檔次差異較大。三是少數(shù)地方和單位執(zhí)行財務管理制度不嚴格，極易滋生“四風”問題。有的存在“白條”入賬、無公函接待、憑證不完整等報銷憑據(jù)不規(guī)范問題，未反映接待事由、費用結算明細等基礎信息。有的接待費支付未實行“一事一結”，存在多單集中報銷的情況。有的存在報銷費用無相關責任人員簽字、報銷審核機制把關不嚴格等程序不合規(guī)問題。

堅持嚴的主基調(diào)，不斷鞏固拓展作風建設成效

當前，要以黨的政治建設為統(tǒng)領，從政治大局和工作全局的高度謀劃推進作風建設，充分認識不正之風的政治本質(zhì)、政治危害，堅決防止疲勞厭戰(zhàn)思想，進一步探索創(chuàng)新、強化措施，不斷鞏固拓展作風建設成果。

突出抓好糾治“四風”重點任務。深化整治形式主義、官僚主義。對貫徹落實黨中央決策部署陽奉陰違、做選擇、搞變通、打折扣等問題精準施治，嚴肅查處服務經(jīng)濟社會發(fā)展中不擔當、不作為等突出問題。用好基層減負觀測點，廣泛收集梳理突出問題，對文山會海、督檢考等方面出現(xiàn)的一些新變化和多頭重復報送材料、過度留痕等突出問題深入整治，持續(xù)為基層松綁減負。嚴肅懲治享樂主義、奢靡之風。用好查處、約談問責、通報曝光等行之有效的做法，對違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金、違規(guī)吃喝、違規(guī)發(fā)放津補貼或福利、違規(guī)操辦婚喪喜慶等問題露頭就打、反復敲打。對享樂奢靡隱形變異問題和換屆之年可能出現(xiàn)的違規(guī)吃喝、送禮等歪風堅決防范、深挖徹查。

健全完善糾治“四風”工作機制。一是健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。推動“兩個責任”貫通融合，督促各級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關始終把糾治“四風”工作擺在突出位置，將反“四風”、反浪費與反腐敗統(tǒng)籌起來，扎實做好問題查處、典型引路、重點推動、專項治理等工作。建立健全紀檢監(jiān)察機關與相關職能部門聯(lián)合督查、線索移送、信息共享、督促整改等機制。推動黨風政風監(jiān)督工作機構切實履行研究規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分析研判、綜合平衡等職責，加強與信訪、案件監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理等內(nèi)設機構的溝通協(xié)調(diào)，及時了解掌握糾治“四風”整體情況。二是健全指導督導機制。加大“四風”問題線索處置和案件質(zhì)量抽查、評查等工作力度，堅決糾正問題線索核查不深入、不細致以及定性量紀不精準等問題。健全糾治“四風”案例指導制度，堅持月月公布查處情況、重要節(jié)點通報曝光典型案例等制度，加大“四風”問題直查直辦、交辦督辦力度，將查處、通報等情況納入黨風政風監(jiān)督工作考核。三是健全以案為鑒、以案促改機制。對反復出現(xiàn)、普遍發(fā)生的“四風”突出問題，認真分析癥結所在，通過紀檢監(jiān)察建議等方式，推動各級各部門深入開展“以案四說”“以案四改”。

推動健全完善和嚴格執(zhí)行有關制度。持續(xù)組織開展作風建設配套制度“回頭看”，督促主責部門加強對政策界限的宣傳力度。會同財政部門常態(tài)化開展財經(jīng)制度執(zhí)行情況大檢查，從源頭上堵塞違規(guī)發(fā)放津補貼或福利、公款吃喝、公款旅游、公款送紅包禮金等資金渠道，健全公務接待、財務管理等制度規(guī)范。推動建立健全干部擔當作為的激勵和保護機制，完善重實干實績的用人評價體系。將反“四風”與弘揚新風正氣結合起來，全面總結宣傳作風建設新進展新成效新經(jīng)驗，與黨史學習教育結合起來，大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風。（重慶市紀委監(jiān)委調(diào)研課題組）