西山風景區是綿陽兩千多年來城市發展的記憶，是綿陽對外展示的歷史文化名片，是綿陽城市文脈的重要組成部分，揚雄讀書臺、蔣琬墓、仙云觀、玉女泉道教摩崖造像等文物古跡，更是綿陽作為省級歷史文化名城的重要支撐。但是，隨著經濟社會的發展和城市建設的推進，特別是市級行政中心的西遷和科技城新區的建設，西山生態空間面臨諸多問題。經實地調查和反復研究，現將有關情況、存在問題和對策建議匯報如下：

一、西山風景區具有極大的保護開發利用價值

（一）西山風景區人文歷史深厚西山風景區，原名“西山子云亭風景區”，也稱“西山公園”，是融三國文化、揚雄（子云）文化、道教文化、自然風光于一體，具有深厚歷史文化底蘊的城市公園。遠到西漢、隋唐，近至明、清時期，都在這里留下了豐富而又珍貴的歷史人文古跡。公園內有子云亭、蔣琬墓、仙云觀、玉女泉四大名勝古跡，享譽國內外。

1.子云亭

子云亭是為紀念百科式的文化巨匠、譽有“西道孔子、文化宗師”之稱的揚雄而建。揚雄，字子云，是西漢時期著名的文學家、哲學家、語言學家、歷史學家，是被載入《不列顛百科全書》的世界知名人物。

子云亭歷史上有三處，現僅存綿陽一處，建于何時，已無文字可考。據《綿州志》記載：為紀念揚雄，后人在此修建了子云亭，南宋淳熙14年（1187年），游人在石壁上留有“訪子云像，酌玉女泉”的石刻題記。由此可知，子云像最晚也應是宋代的遺物。子云亭因唐代詩人劉禹錫在《陋室銘》中有“南陽諸葛廬，西蜀子云亭”佳句而聞名遐邇。

2.蔣琬墓

蜀漢名臣蔣琬，三國時期杰出的政治家、軍事家，是諸葛亮的繼任者，他才智超群，治國有方，后因積勞成疾，病故后安葬于西山，謚恭候。道光年間，同鄉李象昺任綿州知州時為其修墳立碑，修建恭候祠三楹，并申報朝廷頒布祀典。現墓前置有云紋蓮花圓形供臺，兩側為護衛的石人石馬雕刻精工，莊嚴肅穆，是蜀漢三國文化最重要的遺跡之一。

3.西山觀

古名仙云觀，始建年代無考，相傳為“蜀中八仙”中的爾朱仙修煉處。晉書《神仙傳》記載：東漢順帝漢安元年（142年），重建三殿宇（前為玉皇殿、中為大雄殿、后為八仙殿）。建國后僅存石柱八仙殿。西山風景區復修前殿，維修了“八仙殿”、兩邊建廡殿。整個殿宇均為單檐歇山式小瓦屋面，穿斗抬梁結構，無斗拱。八仙殿中祭祀蜀中八仙容成公、李耳、董仲舒、張道陵、嚴君平、李八百、范長生、爾朱仙。西山觀檐柱上楹聯記載另外道佛合流的歷史，是儒、釋、道三教合一思潮的鑒證和遺跡。由此可見，西山觀是我國最古老的道觀之一。整個西山因觀而得名，90年代以前的綿陽人都知道現西山公園包括周圍的地方叫“西山觀”。仙云觀的“仙”代表的是蜀八仙之一的爾朱仙，相傳他就是在這里修道成仙；“云”則代表揚雄揚子云，他是漢代道家思想的繼承和發展者。

4.玉女泉及子云亭道教造像

玉女泉道教造像鑿于高2.5米，寬8米，距水0.8米高的青灰砂崖壁上，坐北向南。原有道教造像50余龕，1953年取石毀掉一半，現存25龕。龕均為圓拱形，每龕造像3到5尊不等，共計50余尊，分別為天尊、老君、仙人、女真、力士等。其中有高發髻，后有頭光，身著圓領衫，手執羽扇，倚于茶幾上者；有結跏趺坐者；有著通肩道衣站立者；有獅座，蓮臺對稱出卷云紋承托者。此外還有唐咸亨元年（670年）、乾元二年（759年）等題記。為四川鑿造較早、規模較大且雕刻精美的一處道教造像，是研究唐代宗教、雕刻藝術的珍貴的實物資料。

（二）西山公園已獲省級歷史名園和省級重點公園殊榮

因西山歷史悠久，文物古跡眾多，1986年成立了西山子云亭風景區管理處。目前是市區內唯一一個歷史文化底蘊深厚，與園林景觀相結合的城市公園。園內主要以“西蜀子云亭”為中心，集文物古跡，名亭、古墓、寺觀、秀山、碧水于一體的具有綿陽特色的風景名勝區。經多年的建設，園內茂林修竹、亭臺樓榭、湖光山色清新雅致，各種特色品種的花卉和古樹名木，讓公園四季鳥語花香，游人絡繹不絕，每逢節假日，特別是春暖花開之時，梅花盛開，游客摩肩接踵，流連忘返。2013年西山公園被四川省確定為第一批省級重點公園、四川省歷史名園。

（三）保護開發利用西山風景區的重大意義綿陽主城區依托 東、西、南、北四大城市公園進行風景區建設已收到初步成效。東山（富樂山）已基本建成富樂山風景區，南山可以南山公園為中心建設南山風景區，北山可以越王樓、碧水寺為重點建設北山風景區。西山則可以西山子云亭風景區為紐帶建設西山風景區。通過風景區建設，整合、修補、修復城市空間和生態空間，傳承歷史文化，打造文化商業街區，塑造城市風貌，創造宜業、宜居、宜游環境，這便是公園城市建設的重要舉措。為加快綿陽公園城市建設，拓展提升、保護傳承、開發利用西山風景區的意義十分重大。

1.重要地理位置決定了西山風景區必須納入公園城市建設的重要內容。

西山風景區地處綿陽老城區與科技城新區之間，是連接縫合新、老城區的重要生態空間，是城市重要的彈性空間和韌性空間，是城市安全的重要保障空間，將該區域規劃建設成西山風景區，既是城市雙修的重要舉措，又是公園城市建設的大手筆。

2.大面積的開敞公共空間，為拓展提升西山風景區奠定了堅實基礎。

規劃范圍內的西山子云亭風景區、市委黨校、西南科技大學西山校區、市行政集中辦公區都是公共空間，占規劃區域83%。

3.開發利用西山風景區有堅實的生態基礎和深厚的文化底蘊。

西山子云亭風景區，經過多年的建設和保護，已經形成了集文物古跡，名亭、古墓、寺觀、秀山、碧水于一體的具有地域特色的風景名勝區，是綿陽對外展示的歷史文化名片，更是綿勝陽城市文脈的重要組成部分。

4.市級行政中心的搬遷和西山公園的發展，為科學規劃建設西山風景區創造了有利條件。近年來，隨著西山公園新區的建設，公園內的設施更加完善，公園與城市的主干道劍南路連接更加緊密；行政中心搬遷后，人流物流西移，城市中心相應西轉，未來西山風景區將處于綿陽科技城新區核心區和綿陽城市新中心，其城市地位越來越重要。

二、西山風景區存在的問題

（一）西山公園入口處空間狹窄，嚴重影響了市民和游客便捷到達公園。

西山公園入口所處的西山南路沿線，因鐵路管理體制等歷史原因，道路狹窄，車輛擁堵，多年來交通一直處于通而不暢的狀態，西山南路至西山公園東大門段道路更為狹窄，三彎兩拐，嚴重影響了景區的通達性和便捷性。不少外地游客因喜歡唐代詩人劉禹錫《陋室銘》，慕名帶著家人來綿陽尋找“西蜀子云亭”，結果開著導航都找不到公園入口。

（二）停車問題突出，公共交通不配套。

西山公園東、西大門前都缺可以容納一定容量的停車場，車輛停放道路兩旁，特別是節假日和春季賞梅，道路兩旁包括人行道上都停滿車，影響道路通行、交通安全和行人安全。沒有直接抵達公園門口的公交車，新修建的劍南路西段公交站點，距離公園西入口又太遠。

（三）西山生態空間范圍內的房地產開發項目，正在影響西山的山形地貌。

目前，規劃范圍內已經開發的玉泉小區和正在開發的神州云廬等樓盤，對西山景區的地形地貌已經造成了一定的影響。

（四）綿陽市雙匯家屬區棚改等住宅的圍合、遮擋、阻隔了公園景區生態空間在城市中的展示，限制了景區生態空間的輻射功能。

近悉《綿陽市雙匯家屬區棚改片區控制性詳細規劃》（以下簡稱《規劃》）相關情況，該《規劃》范圍為：“東至西山南路，西至西山公園，北至西山公園出入口附近，南至劍南路西段”，規劃區總面積15.83公頃（約237畝）。沿西山公園山腳一線全部都規劃為高度為24—30米的住宅，將全部和大部分遮擋西山公園的山形地貌，圍合了西山公園的生態空間，無法實現“顯山露水”，嚴重影響了西山生態空間的展示、歷史文化地標的凸顯和生態環境功能的輻射，制約了西山風景區兩千年歷史文化延續、傳承和綿陽城市文化的建設與發展。

三、拓展提升和開發利用西山風景區的建議

拓展提升西山風景區生態空間，融通公園與城市的界面，有效保護、合理開發、科學利用西山風景區的歷史文物古跡，讓美麗的山水和人文景觀交相輝映、相得益彰。

（一）科學制定西山風景區規劃。按照生態優先、保護傳承、開發利用的原則，盡快制定西山風景區控制規劃，明確范圍和內容，管控規劃區域的無序建設，保護好西山的山形地貌。建議西山風景區規劃范圍：從劍南路西段沿西山南路（沿鐵路線）至二橋，經九州大道至市委黨校、市行政中心至劍南路西段圍合的空間，大約2400畝，包括西山子云亭風景區（550畝），市行政中心（980畝），西南科技大學西山校區（330畝），市委黨校（130畝），西山南路沿線各單位（350畝），523臺（50畝）。規劃的內容應是西山公園生態空間的延伸和文化的延續，依托西山子云亭風景區深厚的歷史文化底蘊和園林風格，統一整合規劃范圍內的地域空間、生態空間，深入挖掘規劃區域歷史文化，打造城西區域生態文化新地標。

（二）恢復仙云觀為開放的道教活動場所。

如前所述，仙云觀是我國最古老的道觀。恢復道觀，不僅有利于現有古建筑的保護，更有利于旅游的開發。遂寧市的廣德寺、靈泉寺現在是當地最火爆的旅游景區。1985年建市時，廣德寺還是文管所等行政事業單位的辦公用房。靈泉寺片瓦無存。恢復為宗教場所后，成了遠近聞名的旅游景區。而且衍生出了遂寧的觀音文化，成功打造成為“觀音故里”。恢復西山道觀，對西山風景區的保護，開發利用具有舉足輕重的作用。而且會起到四兩撥千斤的效果。

（三）打通西山風景區出入通道，提升景區的通達性和便捷性。

改造拓寬西山南路，撤遷西山公園東入口民房和其它建筑物，拓展為西山公園東廣場和停車場；以隧道下穿的方式打通景區與一環路西段的直接聯系；改善景區與城市主干道劍南路西段的連接。這樣既方便了市民和游客出入和停車，又達到了“顯山露水”的目的。在西山公園西大門至劍南路區域規劃建設生態停車場。科學規劃建設西山風景區公共交通站點，開設直達公交線路，增加途經公交線路。

（四）本著拆除和商旅開發利用相結合的原則，科學有序、分期分批地拆除規劃范圍內與規劃內容不符的建筑物、構筑物。

規劃范圍除機關學校和部分為市民和游客服務的項目外，原則上只撤不建，撤房擴園，還綠于民。可開發建設以三國文化、子云文化、道家文化為主的歷史文化商業街，如建蜀漢街或蜀漢城等，把西山生態空間打造成綿陽市具有影響力的人文旅游景點。

（五）依法加強西山風景區的保護。

西山風景區規劃范圍大，涉及利益主體多，建設投資大，周期長，為確保一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，建議由市人大出臺《關于加強西山風景區保護的決定》，確保依法保護西山風景區的權威性和嚴肅性。

課題組成員：

林 新 :市委市府決策咨詢委員會主任

安天云 :市委市府決策咨詢委員會城市建設與管理委員會主任

李國虎 :市委市府決策咨詢委員會委員、市國土資源學會理事長